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省住建厅2022年法治政府建设年度报告
2023-02-03
2022年，qy千亿球友会体育厅全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于推进法治政府建设的决策部署，扎实推进“八五”普法工作，落实重要事项责任分工，注重配套制度建设，强化行业突出问题治理，着力提升依法行政水平，为促进全省住建事业高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、注重法规制度建设，完善法治工作体系
一是健全法治工作机制。厅党组、厅主要领导坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓，成立了由厅党组书记、厅长任组长，分管厅领导任副组长的法治建设工作领导小组，明确了领导小组及其办公室主要职责，并根据人员变动及时进行补充调整。厅主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，全程参加《湖北省燃气管理条例》立法工作，审议年度法治工作计划方案，听取法治建设工作领导小组部分成员单位行政执法工作情况汇报，分析研究存在的突出问题及下步整改措施，要求以法治思维和法治方式推进行政执法各项工作，按时完成在线学法和考试任务，督促全厅党员干部按时完成网上学法考试任务，邀请武汉大学法学院教授莫洪宪以“践行二十大精神，学习贯彻《有组织犯罪法》”为题为全厅干部作辅导报告。二是推进立法工作进程。qy千亿球友会体育厅属多行业管理部门，法规制度建设需求迫切。对此，qy千亿球友会体育主动作为，积极推动《湖北省燃气管理条例》立法进程，目前条例草案已通过省人大三审。出台《湖北省建筑节能与绿色建筑标准体系（2022年版）》等标准规范10余件，为行业法律法规实施打下良好基础。申报省人大常委会2023年度立法工作计划项目1件、五年立法规划项目3件，申报省人民政府 2023 年度立法工作计划项目 2 件、五年立法规划项目 2 件，制发《关于印发<湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准>和<适用规则>的通知》等6件规范性文件。三是规范行政决策程序。制定出台了《厅重大行政决策程序规定》，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化了决策法定程序的刚性约束。本厅作出的区域发展建设规划、省城规院厅属房产租金收缴等重大行政决策都经过了领导班子成员个别酝酿、充分讨论，由厅党组在集体讨论基础上作出决定。四是系统清理法律法规。按照合法性审查、公平竞争审查、涉生态环境保护审查、民法典相关条文清理要求，对 8 部地方性法规、22 部政府规章、41 件以省政府或省政府办公厅名义下发的规范性文件和 135 件厅本级现行有效的规范性文件进行了审核，提出了清理意见。办理各类征求意见通知120余件。五是发挥法律顾问作用。建立了以厅法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的部门法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。共完成各类政策措施合法性审查及征求意见25件，对上级部门和相关业务处室转来的投诉举报、信访复核、申请查处、政府信息公开、行政处罚决定等55件案件进行法制审核，参与办理行政应诉案件24件，审查行政复议案件23件。
二、运用法治思维方式，提高依法行政能力
qy千亿球友会体育坚持将法治建设与业务工作同部署、同检查、同考核，不断提高住建行业运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，提高依法行政能力水平，全面履行政府部门职能。
（一）深化“放管服”改革。以工程建设项目审批制度改革为切入点，持续推进“放管服”改革。依托工改平台实现审批数据跨部门跨层级流转，联合图审实现无纸化申报、全流程网审和跨地域委托，推进新增工业用地标准地出让“五证同发”，常见项目审批时间压减至 30 至 40 个工作日。联合省自然资源厅等部门印发《湖北省房屋市政工程联合验收管理办法》及配套指南，将联合验收事项从原先的 7 项优化为 4 项，时限从 14 个工作日压缩至 12 个工作日。上线运行覆盖省市县的房屋市政工程联合验收信息管理系统，对 392 个已满足使用功能的单位工程试行提前竣工验收，平均提前 2 个月投产。全省 47 家供水、供气企业通过工程审批系统主动提供联动报装接入服务。全省在线审批工程建设项目 18352 个，同比分别上升 14.85%，建设单位满意度 99.74%，qy千亿球友会体育省工程建设项目审批制度改革做法被住建部工作简报宣传推广。
（二）全面推进政务公开。2022年共收到政府信息公开申请97件，结转下年度办理1件，其余全部在法定时限内作出了答复且未收取任何费用，有效保障了公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。围绕助力经济平稳健康发展和保持社会和谐稳定、提高政策公开质量、夯实公开工作基础等方面深化政务公开，以湖北省住房和城乡建设厅网站、湖北省住房和城乡建设厅微信公众号为公开主渠道，共发布信息3655条。厅网站共公布各类公开文件209件，发布的规范性文件全部在发布3个工作日内进行了政策解读，解读比例100％，解读稿与被解读的政策文件相互关联率达到100%。共公布许可结果信息489批次，公布行政确认及其他行政权力事项42批次。
（三）防范化解安全风险。贯彻落实总体国家安全观，认真落实习近平总书记关于国家安全的一系列重要讲话和指示批示精神，结合房地产领域风险防范、房屋市政工程安全、城市运行管理安全等住建领域重点工作推动国家安全工作落地落实。以建筑市场乱象整治为重点，深入开展全省住建领域常态化扫黑除恶斗争。积极做好国家安全情报信息报送工作。建立健全情报信息收集、研判、报送工作制度，主动收集、准确报送情报信息，先后 5 次上报了涉房地产群访等社会安全领域问题及处置情况。围绕住建行业风险点，认真开展风险评估，及时报送国家安全风险评估报告，积极防范化解国家安全风险。
三、深化教育强化监督，营造良好法治环境
（一）深入开展法治宣传教育。一是突出“关键少数”普法。厅党组理论学习中心组开展《行政处罚法》及党内法规专题学习5次，举办住建系统法治工作专题培训300人次。厅领导带头学法，全厅干部职工完成网上学法考试任务。二是落实普法责任。制定出台厅普法责任清单，将共性普法内容、行业重点普法内容细化为8项责任清单，逐项明确责任单位、完成时限等，各项工作基本落实到位。三是丰富普法形式。在“4.15全民国家安全教育日”，采用展板宣传、电子屏滚动播放等形式开展国家安全宣传，切实增强党员干部在工作中的保密意识、安全意识。在“12.4国家宪法日”为厅机关和厅直单位购买发放《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法问答》等书籍，组织收看《好一个活“法”精彩呈“宪”》主题云直播，丰富学习形式，提高学习质效。
（二）积极营造法治化营商环境。一是不断推进双随机工作全覆盖。召开省住建厅“双随机、一公开”监管推进工作会议，对100人次进行专门培训，着力提升监管水平。联合省级发改部门对全省工程造价咨询企业开展了联合“双随机、一公开”抽查工作，随机抽查了16个市州32家企业，检查存档咨询项目资料64个，抽查的结果与市州专项检查的结果基本相符，抽查项目的质量均达到合格标准。二是加强信用体系建设。以住建部资质审批下放试点改革为契机，结合qy千亿球友会体育省实际，创新实施建设工程企业提档晋级“头雁计划”，并会同省交通、水利、通信等部门制定相关政策，打破行业壁垒，完善信用激励机制，支持企业做大做强。全年qy千亿球友会体育省共有 736 家企业成功晋升特级、甲级、一级等高等级资质，同比增加 60%。办理各类注册业务7.6 万人次，办结时限压减 50%。三是推进住建行业互联网+监管工作。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，系统全面梳理房地产市场、住房保障、建筑市场、城市建设、城市管理执法、工程质量安全等领域监管事项，全部纳入“互联网+监管”平台，优化革新监管流程和方式，着力实现住建领域治理信息化与法治化的深度融合。
（三）全面加强行政执法监督。将规范性文件的合法性审查、廉洁性评估审查、公平竞争性审查作为重要政策措施出台的前置程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定要求。对厅直接办理的 15 起行政处罚案件，从立案、告知、下达处罚决定进行全过程监督。成立厅执法工作检查小组赴襄阳、麻城、仙桃三地，深入执法一线，对相关市州的行政执法工作进行了监督检查和调研，共抽查案卷24件，走访企业5家，访谈人员19人，每项检查结束时，召开专题座谈会，现场反馈存在问题，并就有关问题听取了相关意见建议。每月向湖北省社会信用信息服务平台报送行政许可、行政处罚信息近两千条，省信用办通报qy千亿球友会体育厅为“双公示”报送情况较好的单位。
（四）积极化解信访矛盾问题。厅党组高度重视信访维稳工作，先后 11 次专题研究平安建设工作，定期分析住建领域涉稳形势，及时研究制定平安建设工作措施。实行领导包案、定期接访、分片督导，妥善处置 10 多起房地产项目“逾期交房”、“停工停产”、“房屋质量”等问题导致的群体性信访事项，扎实做好信访维稳工作。全年共处理各类信访件 4562 件，办理国家和省信访局交办的重复信访件 1515 件，办结率 100%。积极配合人社部门，认真做好住建领域根治欠薪工作。认真落实平安建设联系点工作，为联系点随州市曾都区拨付小城镇环境整治资金共计 225 万元，用于推进府河镇、洛阳镇、万店镇等标准化、规范化、实体化建设，夯实基层基础。
四、强化突出问题治理，提升依法治理水平
2022年，全省住建系统围绕促进行业改革发展，查打结合，多措并举，强化重点领域突出问题治理，依法查处了一大批人民群众反映强烈的突出问题，曝光了一批典型案件。
一是重点提升建筑市场监管水平。持续开展“三包一挂”专项整治活动，全省共排查房屋市政项目 4849 个，查处“三包一挂”违法违规项目 48 个；查处未办理施工许可等违反基本建设程序项目 53 个，有效打击“三包一挂”等违法违规行为。 二是推动物业服务管理提档升级。聚焦物业服务收费不透明开展专项整治，健全规范信息公开制度，累计开展检查执法 13208 次，下达整改通知书 2492 份，查处物业企业 710 家，公开曝光典型案例 374 个，移送问题线索953 条次。根据第三方机构调查显示，全省居民业主对物业服务信息公开的满意度达 80.56%，较整治前大幅提升。三是推进常态化扫黑除恶斗争。组织宣贯《反有组织犯罪法》，顺利完成全国扫黑办第8督导组督导迎检工作，持续整治乱象、摸排线索，办理“三书一函”，厅本级核查举报线索 87 件。
2023年，省住房和城乡建设厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕打造法治住建目标，加大教育培训力度，注重法规制度建设，强化执法行为监督，为全省住建事业高质量发展提供更加有力的法治保障。一是深入开展普法教育。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入开展民法典宣传教育，加大住建法律法规培训力度。组织开展“八五”普法中期检查。组织厅机关干部参加线上学法及考试，要求参考率达到100%，考试优秀率98%以上。组织法治工作骨干旁听法庭庭审。二是着力推进行业立法。根据省人大工作安排，做好《湖北省绿色建筑发展条例》立法工作，加快立法进程。围绕推进行业治理体系治理能力现代化要求，谋划调研2至3个行业法规预备项目，全面加强住建行业制度建设。三是加强行政执法监督。做好住建行业“互联网+监管”工作，实现住建行业监管工作标准化、规范化、精准化。做好“双随机、一公开”新平台的上线对接工作，重新梳理“一单两库”，并组织相关职能处室单位集中进行培训，制定双随机检查年度计划，及时向社会公示双随机检查结果。完善信用体系建设，进一步明确责任分工、理清工作思路、确定工作重点，建立健全信用联合奖惩机制，分行业制定信用管理办法和信用承诺制度。进一步规范行政执法行为，组织开展案卷评查，加强对全省住建领域行政执法活动的监督。四是举办法治专题培训。厅本级组织法治骨干培训200人次以上，督导各行业完成法律法规培训任务。五是加强基础制度建设。推进住建行业行政执法“三项制度”、规范性文件合法性审核制度的制定实施，提升依法行政的
2022年，qy千亿球友会体育厅全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于推进法治政府建设的决策部署，扎实推进“八五”普法工作，落实重要事项责任分工，注重配套制度建设，强化行业突出问题治理，着力提升依法行政水平，为促进全省住建事业高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、注重法规制度建设，完善法治工作体系
一是健全法治工作机制。厅党组、厅主要领导坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓，成立了由厅党组书记、厅长任组长，分管厅领导任副组长的法治建设工作领导小组，明确了领导小组及其办公室主要职责，并根据人员变动及时进行补充调整。厅主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，全程参加《湖北省燃气管理条例》立法工作，审议年度法治工作计划方案，听取法治建设工作领导小组部分成员单位行政执法工作情况汇报，分析研究存在的突出问题及下步整改措施，要求以法治思维和法治方式推进行政执法各项工作，按时完成在线学法和考试任务，督促全厅党员干部按时完成网上学法考试任务，邀请武汉大学法学院教授莫洪宪以“践行二十大精神，学习贯彻《有组织犯罪法》”为题为全厅干部作辅导报告。二是推进立法工作进程。qy千亿球友会体育厅属多行业管理部门，法规制度建设需求迫切。对此，qy千亿球友会体育主动作为，积极推动《湖北省燃气管理条例》立法进程，目前条例草案已通过省人大三审。出台《湖北省建筑节能与绿色建筑标准体系（2022年版）》等标准规范10余件，为行业法律法规实施打下良好基础。申报省人大常委会2023年度立法工作计划项目1件、五年立法规划项目3件，申报省人民政府 2023 年度立法工作计划项目 2 件、五年立法规划项目 2 件，制发《关于印发<湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准>和<适用规则>的通知》等6件规范性文件。三是规范行政决策程序。制定出台了《厅重大行政决策程序规定》，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化了决策法定程序的刚性约束。本厅作出的区域发展建设规划、省城规院厅属房产租金收缴等重大行政决策都经过了领导班子成员个别酝酿、充分讨论，由厅党组在集体讨论基础上作出决定。四是系统清理法律法规。按照合法性审查、公平竞争审查、涉生态环境保护审查、民法典相关条文清理要求，对 8 部地方性法规、22 部政府规章、41 件以省政府或省政府办公厅名义下发的规范性文件和 135 件厅本级现行有效的规范性文件进行了审核，提出了清理意见。办理各类征求意见通知120余件。五是发挥法律顾问作用。建立了以厅法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的部门法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。共完成各类政策措施合法性审查及征求意见25件，对上级部门和相关业务处室转来的投诉举报、信访复核、申请查处、政府信息公开、行政处罚决定等55件案件进行法制审核，参与办理行政应诉案件24件，审查行政复议案件23件。
二、运用法治思维方式，提高依法行政能力
qy千亿球友会体育坚持将法治建设与业务工作同部署、同检查、同考核，不断提高住建行业运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，提高依法行政能力水平，全面履行政府部门职能。
（一）深化“放管服”改革。以工程建设项目审批制度改革为切入点，持续推进“放管服”改革。依托工改平台实现审批数据跨部门跨层级流转，联合图审实现无纸化申报、全流程网审和跨地域委托，推进新增工业用地标准地出让“五证同发”，常见项目审批时间压减至 30 至 40 个工作日。联合省自然资源厅等部门印发《湖北省房屋市政工程联合验收管理办法》及配套指南，将联合验收事项从原先的 7 项优化为 4 项，时限从 14 个工作日压缩至 12 个工作日。上线运行覆盖省市县的房屋市政工程联合验收信息管理系统，对 392 个已满足使用功能的单位工程试行提前竣工验收，平均提前 2 个月投产。全省 47 家供水、供气企业通过工程审批系统主动提供联动报装接入服务。全省在线审批工程建设项目 18352 个，同比分别上升 14.85%，建设单位满意度 99.74%，qy千亿球友会体育省工程建设项目审批制度改革做法被住建部工作简报宣传推广。
（二）全面推进政务公开。2022年共收到政府信息公开申请97件，结转下年度办理1件，其余全部在法定时限内作出了答复且未收取任何费用，有效保障了公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。围绕助力经济平稳健康发展和保持社会和谐稳定、提高政策公开质量、夯实公开工作基础等方面深化政务公开，以湖北省住房和城乡建设厅网站、湖北省住房和城乡建设厅微信公众号为公开主渠道，共发布信息3655条。厅网站共公布各类公开文件209件，发布的规范性文件全部在发布3个工作日内进行了政策解读，解读比例100％，解读稿与被解读的政策文件相互关联率达到100%。共公布许可结果信息489批次，公布行政确认及其他行政权力事项42批次。
（三）防范化解安全风险。贯彻落实总体国家安全观，认真落实习近平总书记关于国家安全的一系列重要讲话和指示批示精神，结合房地产领域风险防范、房屋市政工程安全、城市运行管理安全等住建领域重点工作推动国家安全工作落地落实。以建筑市场乱象整治为重点，深入开展全省住建领域常态化扫黑除恶斗争。积极做好国家安全情报信息报送工作。建立健全情报信息收集、研判、报送工作制度，主动收集、准确报送情报信息，先后 5 次上报了涉房地产群访等社会安全领域问题及处置情况。围绕住建行业风险点，认真开展风险评估，及时报送国家安全风险评估报告，积极防范化解国家安全风险。
三、深化教育强化监督，营造良好法治环境
（一）深入开展法治宣传教育。一是突出“关键少数”普法。厅党组理论学习中心组开展《行政处罚法》及党内法规专题学习5次，举办住建系统法治工作专题培训300人次。厅领导带头学法，全厅干部职工完成网上学法考试任务。二是落实普法责任。制定出台厅普法责任清单，将共性普法内容、行业重点普法内容细化为8项责任清单，逐项明确责任单位、完成时限等，各项工作基本落实到位。三是丰富普法形式。在“4.15全民国家安全教育日”，采用展板宣传、电子屏滚动播放等形式开展国家安全宣传，切实增强党员干部在工作中的保密意识、安全意识。在“12.4国家宪法日”为厅机关和厅直单位购买发放《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法问答》等书籍，组织收看《好一个活“法”精彩呈“宪”》主题云直播，丰富学习形式，提高学习质效。
（二）积极营造法治化营商环境。一是不断推进双随机工作全覆盖。召开省住建厅“双随机、一公开”监管推进工作会议，对100人次进行专门培训，着力提升监管水平。联合省级发改部门对全省工程造价咨询企业开展了联合“双随机、一公开”抽查工作，随机抽查了16个市州32家企业，检查存档咨询项目资料64个，抽查的结果与市州专项检查的结果基本相符，抽查项目的质量均达到合格标准。二是加强信用体系建设。以住建部资质审批下放试点改革为契机，结合qy千亿球友会体育省实际，创新实施建设工程企业提档晋级“头雁计划”，并会同省交通、水利、通信等部门制定相关政策，打破行业壁垒，完善信用激励机制，支持企业做大做强。全年qy千亿球友会体育省共有 736 家企业成功晋升特级、甲级、一级等高等级资质，同比增加 60%。办理各类注册业务7.6 万人次，办结时限压减 50%。三是推进住建行业互联网+监管工作。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，系统全面梳理房地产市场、住房保障、建筑市场、城市建设、城市管理执法、工程质量安全等领域监管事项，全部纳入“互联网+监管”平台，优化革新监管流程和方式，着力实现住建领域治理信息化与法治化的深度融合。
（三）全面加强行政执法监督。将规范性文件的合法性审查、廉洁性评估审查、公平竞争性审查作为重要政策措施出台的前置程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定要求。对厅直接办理的 15 起行政处罚案件，从立案、告知、下达处罚决定进行全过程监督。成立厅执法工作检查小组赴襄阳、麻城、仙桃三地，深入执法一线，对相关市州的行政执法工作进行了监督检查和调研，共抽查案卷24件，走访企业5家，访谈人员19人，每项检查结束时，召开专题座谈会，现场反馈存在问题，并就有关问题听取了相关意见建议。每月向湖北省社会信用信息服务平台报送行政许可、行政处罚信息近两千条，省信用办通报qy千亿球友会体育厅为“双公示”报送情况较好的单位。
（四）积极化解信访矛盾问题。厅党组高度重视信访维稳工作，先后 11 次专题研究平安建设工作，定期分析住建领域涉稳形势，及时研究制定平安建设工作措施。实行领导包案、定期接访、分片督导，妥善处置 10 多起房地产项目“逾期交房”、“停工停产”、“房屋质量”等问题导致的群体性信访事项，扎实做好信访维稳工作。全年共处理各类信访件 4562 件，办理国家和省信访局交办的重复信访件 1515 件，办结率 100%。积极配合人社部门，认真做好住建领域根治欠薪工作。认真落实平安建设联系点工作，为联系点随州市曾都区拨付小城镇环境整治资金共计 225 万元，用于推进府河镇、洛阳镇、万店镇等标准化、规范化、实体化建设，夯实基层基础。
四、强化突出问题治理，提升依法治理水平
2022年，全省住建系统围绕促进行业改革发展，查打结合，多措并举，强化重点领域突出问题治理，依法查处了一大批人民群众反映强烈的突出问题，曝光了一批典型案件。
一是重点提升建筑市场监管水平。持续开展“三包一挂”专项整治活动，全省共排查房屋市政项目 4849 个，查处“三包一挂”违法违规项目 48 个；查处未办理施工许可等违反基本建设程序项目 53 个，有效打击“三包一挂”等违法违规行为。 二是推动物业服务管理提档升级。聚焦物业服务收费不透明开展专项整治，健全规范信息公开制度，累计开展检查执法 13208 次，下达整改通知书 2492 份，查处物业企业 710 家，公开曝光典型案例 374 个，移送问题线索953 条次。根据第三方机构调查显示，全省居民业主对物业服务信息公开的满意度达 80.56%，较整治前大幅提升。三是推进常态化扫黑除恶斗争。组织宣贯《反有组织犯罪法》，顺利完成全国扫黑办第8督导组督导迎检工作，持续整治乱象、摸排线索，办理“三书一函”，厅本级核查举报线索 87 件。
2023年，省住房和城乡建设厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕打造法治住建目标，加大教育培训力度，注重法规制度建设，强化执法行为监督，为全省住建事业高质量发展提供更加有力的法治保障。一是深入开展普法教育。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入开展民法典宣传教育，加大住建法律法规培训力度。组织开展“八五”普法中期检查。组织厅机关干部参加线上学法及考试，要求参考率达到100%，考试优秀率98%以上。组织法治工作骨干旁听法庭庭审。二是着力推进行业立法。根据省人大工作安排，做好《湖北省绿色建筑发展条例》立法工作，加快立法进程。围绕推进行业治理体系治理能力现代化要求，谋划调研2至3个行业法规预备项目，全面加强住建行业制度建设。三是加强行政执法监督。做好住建行业“互联网+监管”工作，实现住建行业监管工作标准化、规范化、精准化。做好“双随机、一公开”新平台的上线对接工作，重新梳理“一单两库”，并组织相关职能处室单位集中进行培训，制定双随机检查年度计划，及时向社会公示双随机检查结果。完善信用体系建设，进一步明确责任分工、理清工作思路、确定工作重点，建立健全信用联合奖惩机制，分行业制定信用管理办法和信用承诺制度。进一步规范行政执法行为，组织开展案卷评查，加强对全省住建领域行政执法活动的监督。四是举办法治专题培训。厅本级组织法治骨干培训200人次以上，督导各行业完成法律法规培训任务。五是加强基础制度建设。推进住建行业行政执法“三项制度”、规范性文件合法性审核制度的制定实施，提升依法行政的
中央经济工作会议举行 习近平李克强李强作重要讲话
2022-12-20
习近平李克强李强作重要讲话
赵乐际王沪宁韩正蔡奇丁薛祥李希出席会议
新华社北京12月16日电 中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。李克强、李强、赵乐际、王沪宁、韩正、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
习近平在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。李克强对明年经济工作作了部署。李强作总结讲话。
12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄
会议认为，今年是党和国家历史上极为重要的一年。qy千亿球友会体育胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。
会议指出，当前qy千亿球友会体育国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给qy千亿球友会体育国经济带来的影响加深。但要看到，qy千亿球友会体育国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。
会议认为，过去5年极不寻常、极不平凡，qy千亿球友会体育经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，qy千亿球友会体育国经济大船乘风破浪向前。新时代10年是qy千亿球友会体育国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。qy千亿球友会体育历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，qy千亿球友会体育国发展站在新的更高历史起点上。
会议指出，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。
稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。
产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。
科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。
社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。
会议强调，明年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。要更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。要更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。
会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。
一是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。
二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。
三是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对qy千亿球友会体育是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。
四是更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。
五是有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。
会议指出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。谋划新一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。
会议强调，对于qy千亿球友会体育这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。
会议要求，要准确把握明年经济工作部署要求，敢担当，善作为，察实情，创造性抓好贯彻落实，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。要坚定不移深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。要稳妥处置化解重大风险隐患，维护经济金融和社会大局稳定。要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。要做好岁末年初各项工作，强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，确保群众温暖安全过冬。保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。
会议强调，各地区各部门和各级领导干部要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。新班子要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当。
会议号召，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勠力同心、勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。
党和国家有关领导同志出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
习近平李克强李强作重要讲话
赵乐际王沪宁韩正蔡奇丁薛祥李希出席会议
新华社北京12月16日电 中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。李克强、李强、赵乐际、王沪宁、韩正、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
习近平在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。李克强对明年经济工作作了部署。李强作总结讲话。
12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄
会议认为，今年是党和国家历史上极为重要的一年。qy千亿球友会体育胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。
会议指出，当前qy千亿球友会体育国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给qy千亿球友会体育国经济带来的影响加深。但要看到，qy千亿球友会体育国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。
会议认为，过去5年极不寻常、极不平凡，qy千亿球友会体育经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，qy千亿球友会体育国经济大船乘风破浪向前。新时代10年是qy千亿球友会体育国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。qy千亿球友会体育历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，qy千亿球友会体育国发展站在新的更高历史起点上。
会议指出，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准；坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。
稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。
产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。
科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。
社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。
会议强调，明年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。要更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。要更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。
会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。
一是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。
二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。
三是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对qy千亿球友会体育是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。
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会议指出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。谋划新一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。
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会议要求，要准确把握明年经济工作部署要求，敢担当，善作为，察实情，创造性抓好贯彻落实，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。要坚定不移深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。要稳妥处置化解重大风险隐患，维护经济金融和社会大局稳定。要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。要做好岁末年初各项工作，强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，确保群众温暖安全过冬。保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。
会议强调，各地区各部门和各级领导干部要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。新班子要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当。
会议号召，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勠力同心、勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。
党和国家有关领导同志出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
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